除了土地市場的因素，結(jié)構(gòu)性減稅也成為影響地方政府收入的另一因素。多省份的預(yù)算報告均提到要繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅。一方面進一步減輕中小企業(yè)相關(guān)稅費；另一方面擴大“營改增”試點行業(yè)，將金融業(yè)納入試點范圍，這些無疑都給財政收入帶來較大挑戰(zhàn)。

收支矛盾凸顯

在財政預(yù)算收入減少的情況下，財政支出成為各地方的硬性要求。

山東省2015年財政預(yù)算報告顯示，2015年全省地方一般公共預(yù)算收入安排5504.25億元，比上年增長9.5%；全省一般公共預(yù)算支出安排7785億元（含中央補助安排的支出），增長8.5%。財政收支差距意味著地方財政壓力的加大。

而在北京，按新口徑計算，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期4513.5億元，增長12.1%。而2015年一般公共預(yù)算支出4731.4億元，增長14.9%。支出增幅遠高于收入增幅。

事實上，多地方政府在提交市人大審議的預(yù)算草案報告中大多有“財政收支矛盾十分突出，財力緊張”等字眼。如廣州市在2015年預(yù)算草案的報告提出，“2015年市本級財政收支矛盾極為突出，增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排是財政的中心工作。”

隨著2015年多地償債高峰的來臨，地方債務(wù)償還也是財政支出的另一壓力來源。隨著財政壓力進一步突出，多地方政府已擬定通過資產(chǎn)出售、加大公共預(yù)算等方式解決債務(wù)到期償還問題。

財政部稱，在財政收支矛盾十分突出的情況下，財政部門要認真落實積極的財政政策，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量，用好財政增量，促進各項社會事業(yè)發(fā)展。